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“下沉式”驻点 护佑长江生态“一枝花”


发布日期:2020-12-26 17:38 作者:admin 点击:

  长江经济带,覆盖全国11个省市,20%的区域面积承载了全国总人口的40%和GDP总量的45%,是我国经济重心所在、活力所在。 但同时,多年来快速工业化、城市化进程,长江经济带发展也面临着生态环境等诸多亟待解决的困难和问题。

  长江保护,刻不容缓。2018年底,经国务院同意,生态环境部、发展改革委联合印发《长江保护修复攻坚战行动计划》,第一批58个城市的长江保护修复攻坚战行动正式展开。

  “在长江保护修复的攻坚战中,攀枝花是流域的源头,责任重大,驻点工作必须建立在当地政府和专家、科研团队无缝合作的基础之上,方能有为、担当。”驻点攀枝花市团队的负责人,中国环境科学研究院姜永海研究员说。

  始于20世纪60年代国家三线建设战略构想的实施,攀枝花市成为蜚声中外的西部钢铁重镇。

  攀枝花市的建立,使工业文明沿长江干流上溯了800多公里。而在距今不到20年的时间里,这段江流中溪洛渡、白鹤滩、乌东德、向家坝等特大型、大型水电站的建成,这里又衍生成为中国水电的“黄金走廊”。在长江保护修复攻坚战行动中,钢铁重镇攀枝花市和水电“黄金走廊”共同被列为长江保护修复的第一区段。

  2019年4月开始,由中国环境科学研究院牵头,成都理工大学、成都信息工程大学、攀枝花学院、攀枝花市生态环境监测中心站参与,攀枝花市长江生态环境保护修复驻点跟踪研究的团队架构形成。

  团队的组成是如何考虑的?姜永海介绍,攀枝花市生态环境监测中心站掌握生态环境监测一手数据资料,对环境质量情况最为了解;中国环境科学研究院长期从事国家生态环境保护政策、法规和标准的制定,这和一线人员的实践能力可以互为补充;成都理工大学、成都信息工程大学、攀枝花学院都有大量的专家学者和科研人才,可以保证工作的有效推进。另外、驻点工作中还吸纳了部分博士生、研究生参与,以达到培养环保后备人才的目的。

  排查、调研,随着生态环境工作的逐渐深入,大家觉得驻点工作远没有想象中简单,“这块骨头非常硬”。

  在长江保护修复攻坚战行动第一批确定的58个城市驻点工作中,攀枝花市显得不太起眼又颇为特殊。

  一方面,攀枝花市为重工业城市,工业废水排放量大,水污染负荷大,由于地理条件和城市历史布局结构的限制,废污水排放口和生活饮用水取水错分布,城市供水保障性低。当地大气环境质量持续改善压力大,环保基础设施建设滞后,结构性矛盾突出。

  另一方面,攀枝花市地处川滇交界,是四川省通往华南、东南亚沿边、沿海口岸的最近点;境内金沙江、雅砻江两大水系汇合,有大小支流95条。攀枝花市又是长江上游第一城,其水系的环境保护对长江有着重大而深远影响。

  环境治理修复,对于驻点科技人员来说,是不同于承担科研项目或编制环境规划的新课题。驻点工作从哪里入手,怎样才能结合当地需求,形成“接地气”的驻点支撑方案?

  生态环境保护工作看似独立,却和众多领域休戚相关。想要做好监督服务工作,需要全面了解全市社会、经济、民生等相关领域的发展状况。为了深入了解攀枝花市基础环境状况、找准关键生态环境问题、更有效地开展驻点研究工作,团队决定进一步工作“下沉”,按照攀枝花市的行政区域以及钒钛工业园区进行划分,由每一个参与单位对接一个区域,围绕各县区主要环境问题及相关技术需求分区域驻点,点对点进行长期跟踪驻点研究。

  2019年4月11日,攀枝花市有关领导在驻点跟踪研究挂牌启动座谈会上的一段话让工作组印象深刻。攀枝花市水能资源丰沛,但却是个缺水的地方,城市沿江而建,山体多,平地少,农田浇灌和百姓饮水都需要引水上山,工程量非常大,可以直接使用的水很少,常常是“水在江中流,人在岸上愁”。

  钒钛产业在攀枝花工业发展中处于“挑大梁”的地位。在对钒钛企业调研时发现,钛白粉企业废水大量排放对水体生态环境产生不利影响,本身的技术瓶颈及经济成本限制了企业提标改造的积极性。能不能从该领域入手,解决城市的用水难题?

  工作组经过反复研究,制定了《关于提高钛白粉行业水资源利用率的几点建议》,目前已经报市政府。根据设想,加强技术创新与政策引导双管齐下,制定资金补贴和减少税收等财政优惠政策,优化工业园区污水处理规模,激发企业积极性同步降低经济成本和环境污染。

  在金沙江中游河段的观音岩水库,同样面临饮用水难题。水库是金沙江水电基地重要组成部分,也是《长江流域综合规划(2012~2030年)》确定的重要水源地。水库坝址左岸位于云南省丽江市华坪县,右岸位于四川省攀枝花市仁和区,是两省的交界处。

  “难题在于,攀枝花境内水源是当地的饮用水水源地。但在其上游的云南境内,有网箱养鱼的情况,在库区周边存在农业面源、集镇生活源、移动源等潜在污染源,对水库库区水质造成了一定程度的污染风险。如何衔接两地的水环境管理标准,保障下游百姓饮用水安全,让当地环境部门非常头疼。”有关人士介绍说。

  为了进一步分析对观音岩水库库区水质产生影响的风险因素,攀枝花市生态环境局委托长江生态环境保护修复攀枝花市驻点工作组编制《观音岩水库水质污染风险评估报告》,对水库全域岸线进行了污染源和水质分析评估。

  攀枝花市米易县是农产品主产区,拥有独特的生态环境和历史文化资源优势。2007年,曾筹备申报国家级生态示范县,但是因种种困难一下搁置了10多年。驻点工作组经过调研,发现米易县近年来着重打造康养城市品牌,符合国家级生态示范县要求。在工作组的支持和帮助下,米易县政府决定重新申报国家级生态示范县工作,并完成了《米易县生态文明建设示范县规划(2020~2025年)》初稿的编制。

  驻点地愁什么,工作组就研究什么、解决什么。两年多来,攀枝花市驻点工作组不断完善工作机制、系统编制方案、深化污染治理和严格督查考核,扎实推进长江生态环境保护修复驻点跟踪研究工作,为攀枝花生态环境发展护航。在工作组的帮助下,2019年,攀枝花市坚决整治中央、省环保督察反馈问题,5个县(区)工业园区污水处理厂全部建成,39个生活污水处理设施完工38个,21个城乡垃圾处理设施项目完工20个,攀钢石灰石矿全面退出攀枝花苏铁国家级自然保护区。强力实施货运脏车整治、扬尘污染管控等专项行动,2019年空气优良率97.5%,并列全省第二。全市单位GDP能耗下降4.88%,降幅居全省第六位,逐步实现了由钢铁之城向钒钛之都、由工矿基地向康养胜地、由传统三线建设城市向区域中心城市的重大转变。

  近两年的时间里,驻点工作组踏遍了攀枝花市的每一个角落,组织领域专家针对重点河流水库、重点企业、电站、尾矿库、渣场等进行现场调研300余人(次);先后召开交流座谈、工作总结会议23次,市领导听取驻点工作情况汇报15次;完成驻点工作简报10篇,专报1篇。

  驻点工作得到了攀枝花市委、市政府的积极认可,攀枝花市委书记贾瑞云对驻点工作给予厚望,提出在工作中加强与环科院的战略合作,建立与工作组的定期沟通机制,协同推动攀枝花市经济高质量发展和攀枝花的生态环境保护。

  同时,攀枝花市生态环境局致函中国环境科学院,表达对工作组2019年度工作的感谢,姜永海获聘攀枝花市人民政府“特聘顾问”。

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